中國(guó)有2800多個縣(xiàn)，在這些“現(xiàn)實國家”裏(lǐ)主政的2400多(duo)個縣(市♊、區(qu))委☁️書記，現(xian)在動辄就(jiù)有一種就(jiù)被放入“火(huǒ)爐”燒烤的(de)感覺。縣委(wei)🐉書記們每(mei)天面對的(de)既有權力(li)的誘惑，也(yě)有權力的(de)限制。
縣官(guān)轉型
“縣爲(wei)國之基，民(mín)乃邦之本(běn)”，從秦設立(lì)郡縣制以(yǐ)來，縣👣，在中(zhōng)🌈國一直是(shi)獨特而重(zhong)要的區劃(hua)。中央編譯(yi)局當代馬(ma)🌐克思主義(yi)研究所副(fù)所長楊雪(xuě)冬在《縣域(yù)政權改革(ge)的邏輯》一(yi)❤️文中寫☎️道(dào)：相對于中(zhong)央來說，縣(xiàn)是最完整(zhěng)的微觀國(guó)家；而相對(duì)于社會來(lái)說，縣又是(shì)離其最近(jìn)的現實國(guo)家。
中國有(yǒu)2800多個縣，也(yě)就有2800多個(ge)“微觀國家(jiā)”，在這些“現(xian)實國👈家🥰”裏(li)主政♍的2400多(duo)個縣(市、區(qū))委書記，現(xiàn)在動辄就(jiù)有一種就(jiù)被放入“火(huǒ)爐”燒烤的(de)感覺。
一方(fāng)面，縣委書(shū)記們面臨(lín)着新一波(bō)的城市化(huà)浪潮，如何(hé)在☔城市化(hua)進程中解(jiě)決好拆遷(qiān)問題，如何(he)在矛盾突(tu)發期解決(jué)信訪☎️問題(tí)；如何在經(jing)濟發展的(de)時候解決(jue)好農村問(wèn)題，是這些(xiē)縣官必須(xu)面對的棘(jí)手難題。另(lìng)一方🤩面，關(guān)于縣委書(shu)記權力透(tou)明化和監(jian)督公🙇🏻開化(huà)的呼聲越(yue)來越高。2025年(nian)12月，中紀委(wěi)、中組部推(tui)動的縣委(wěi)權力公開(kai)透明運行(háng)試點擴大(dà)，越來越迅(xùn)捷的㊙️網絡(luo)監督也讓(ràng)官員們戰(zhan)戰栗栗。
因(yin)之，學者于(yu)建嵘（微博(bo)地址）與縣(xiàn)委書記陳(chén)曉平的沖(chòng)🐅突并非如(ru)網絡沸騰(teng)之簡單的(de)理念沖突(tu)，其實質上(shang)的沖突是(shi)其背後縣(xian)政權力運(yun)行與當下(xià)現實難題(tí)的左右互(hu)搏。陳曉平(ping)和于建嵘(róng)的這♉次交(jiāo)鋒不幸成(cheng)了靶子，這(zhè)給陳曉平(ping)本人帶來(lái)的提示是(shì)：“我們這些(xiē)幹部應該(gāi)💞從政謹慎(shèn)，應⛹🏻♀️該有依(yi)法治國的(de)理念，也🚩應(yīng)該學會同(tong)媒體打交(jiāo)道。”
在第五(wu)屆中國全(quán)面小康論(lùn)壇上，有數(shu)十位縣級(ji)官員在🏃🏻談(tan)到“縣官爲(wèi)何難當”的(de)話題時，都(dou)能舉出諸(zhu)多事例，來(lái)證明他們(men)現在面臨(lin)的兩難處(chù)境。有發展(zhan)的壓力，發(fa)展慢是🔱沒(mei)本事的表(biao)現；有安全(quan)的壓力，不(bu)能保一方(fāng)平安就是(shì)愧對百姓(xing)；有穩定的(de)壓力，鬧出(chu)群體性事(shi)件是🥵沒法(fǎ)交代的；還(hái)有口碑的(de)壓力，如果(guǒ)縣🌈委書記(ji)在崗位上(shang)罵聲不絕(jue)，就更糟了(le)。
現實則是(shi)，縣委書記(ji)們每天面(miàn)對的既有(yǒu)權力的誘(you)惑，也有權(quán)力的限制(zhi)。在探讨關(guān)于如何限(xiàn)制縣委書(shū)記權力的(de)同時☁️，其實(shí)更應該關(guan)注他們所(suo)面臨的現(xian)實問題。也(yě)正基于此(cǐ)，探讨縣官(guan)爲何難當(dang)才有積極(ji)的意義。
誠(chéng)如《小康》采(cai)訪到的一(yī)位縣委書(shū)記所言，縣(xiàn)官難當⚽亦(yi)好當，一要(yào)用對人，二(èr)要做對事(shi)。是應該擴(kuò)權，還是⛷️應(yīng)該限權🈲？在(zài)侯少文、彭(peng)真懷等專(zhuān)家、學者們(men)看來，破解(jiě)縣權公開(kai)的✊深度與(yǔ)廣度、制約(yue)核心🌏權力(li)的程度等(děng)難點問題(ti)的關鍵㊙️在(zài)于，在權力(li)透明公開(kāi)的同時㊙️，讓(ràng)縣委書記(jì)們擁有與(yǔ)責任相匹(pǐ)配的權力(lì)，從體制㊙️上(shàng)看，減少行(háng)政層級，廢(fèi)除市管縣(xian)體制，實行(hang)省直管縣(xian)體制是💯個(gè)不錯的嘗(cháng)試，可以整(zhěng)體提升縣(xiàn)的地位。在(zai)有條件的(de)地方探🎯索(suǒ)省直接管(guan)理縣(市)的(de)體制，已經(jing)被寫入了(le)“十二五”規(gui)劃，而接下(xia)來要做的(de)，可能是🌍整(zhěng)體上的改(gai)革，而不是(shi)零敲碎打(da)的改變。
于(yu)建嵘 VS 陳曉(xiao)平
縣委書(shu)記與學者(zhě)“微沖突”的(de)背後
有發(fā)展的壓力(li)，發展慢是(shì)沒本事的(de)表現；有安(an)全的壓力(li)，不能👅保一(yi)方平安就(jiu)是愧對百(bǎi)姓；有穩定(dìng)的壓力，保(bǎo)不了🌂穩定(dìng)🔆是沒法交(jiao)代的；還有(yǒu)口碑的壓(ya)力，如果縣(xiàn)委🏃🏻♂️書記在(zai)崗位上罵(mà)聲不💚絕，那(na)就糟了
文(wen)｜《小康》記者(zhe) 劉彥昆 江(jiang)西萬載報(bao)道
直到本(běn)刊記者走(zou)進萬載縣(xian)領導幹部(bù)星期天學(xue)院，标⁉️有“當(dang)🌍前社會穩(wěn)定與公共(gong)安全”的紅(hong)色條幅仍(reng)懸🏃🏻♂️挂于禮(li)堂的最顯(xiǎn)眼處，這正(zhèng)是2025年12月5日(ri)中國社科(ke)院📱教授于(yu)建嵘來此(cǐ)授課的題(ti)目。原本隻(zhī)針對縣級(jí)機⭐關幹部(bu)的一次課(kè)程，因爲這(zhè)位知名學(xue)者的到來(lai)和💯所授内(nei)容的重要(yào)性，被擴🚩大(dà)到了鄉鎮(zhèn)一級共有(yǒu)800多🌈人到此(cǐ)聽課。
課堂(táng)上，于建嵘(rong)延續了他(tā)以往“言辭(ci)大膽犀利(lì)”的風格。這(zhè)讓萬載縣(xian)委黨校副(fù)校長魏建(jiàn)生有些無(wu)法接受，他(tā)說，“大家私(sī)🌈底下也會(huì)讨論一些(xiē)負面現象(xiàng)，可是在幹(gàn)部的培訓(xùn)課上說這(zhe)些就不合(he)适了，”他還(hái)說，“台下都(dou)是鄉鎮最(zuì)基層的幹(gàn)部，責任也(ye)重，于教授(shòu)批判信訪(fang)條例，大家(jia)工作的依(yi)👈據和法規(gui)都㊙️被全部(bù)否定了，工(gōng)作還怎麽(me)幹？”
魏建生(sheng)注意到，剛(gāng)開始幹部(bù)中還爆發(fā)出哄笑聲(sheng)，漸漸地變(biàn)得🚶♀️沉默不(bu)語，而同樣(yang)坐在台下(xià)聽課的萬(wàn)載☂️縣委✍️書(shu)記陳曉平(ping)則“沒有一(yī)絲笑容，臉(liǎn)色凝重”。當(dang)時陳曉平(píng)還給主🐆持(chi)人、萬載縣(xiàn)委♊副書記(jì)聶洪生發(fa)了♊一條短(duan)信🚶，提醒他(ta)在✉️結束語(yǔ)中作“正面(mian)引導”，注意(yì)政治立場(chǎng)。所以于建(jiàn)嵘講完課(ke)，聶洪生到(dao)台上拿起(qǐ)話筒說，于(yú)教授的💃話(hua)不少是“學(xué)術觀點”和(hé)“個人觀點(diǎn)”，而❓廣大黨(dǎng)員幹部做(zuo)事情還🈲必(bì)須要“結合(he)萬載的實(shi)際”。
誰也沒(mei)料到，這堂(tang)課成爲學(xué)者于建嵘(róng)與縣委書(shu)記陳💞曉💘平(píng)交鋒的導(dǎo)火索，并且(qiě)最終演變(bian)成一場網(wǎng)民“圍觀”的(de)公共性🧡事(shi)件。
“冷處理(li)”熱事件
于(yu)建嵘到萬(wan)載之前，曾(céng)經在南昌(chang)爲江西省(shěng)政法系統(tong)的幹部講(jiang)了一堂課(kè)，有萬載的(de)一位幹部(bu)也聽了，認(rèn)爲✊講得很(hěn)生動，回來(lai)以後推薦(jian)給縣裏，于(yu)是萬載縣(xian)向于建嵘(róng)發🈲出了邀(yāo)請。魏建生(shēng)回憶，于建(jian)嵘12月5日淩(líng)晨3點鍾才(cái)到達萬載(zai)，休息了幾(ji)個小時，8點(dian)30分開始講(jiang)課，下午3點(diǎn)又匆匆離(lí)去💞了。小車(che)接送⁉️于建(jiàn)嵘和數千(qiān)元講課費(fèi)都✉️是由陳(chén)曉平親自(zì)安排的。于(yu)建嵘與陳(chen)曉平的沖(chong)突發生在(zai)午餐時。
陳(chen)曉平對本(ben)刊記者說(shuo)，講課時他(ta)不會跟于(yú)建嵘争論(lun)，但想通過(guo)飯局這種(zhong)非正式場(chang)合向于建(jiàn)嵘表達自(zì)己🔅的觀點(diǎn)。飯局開始(shǐ)氣氛尚好(hǎo)，二十多分(fèn)鍾後當兩(liǎng)人讨論到(dào)拆🌈遷問題(tí)❤️時卻話不(bu)投機，于建(jiàn)嵘憤而離(lí)席。陳曉平(píng)告訴《小康(kāng)》，惹怒于建(jiàn)嵘的原話(hua)是：“如果爲(wèi)了加強國(guo)防建設，要(yao)建一個軍(jun1)事基地，就(jiu)因爲一兩(liǎng)個人不同(tong)意㊙️拆遷，就(jiu)不要建了(le)嗎？如果國(guó)家國防不(bu)強大，我🆚們(men)人民的生(sheng)活能得到(dào)保障嗎？到(dào)那時，你們(men)這些知識(shí)分子連飯(fàn)都沒得吃(chī)了！”
于建嵘(rong)随後在網(wang)上發布了(le)一條微博(bo)：“昨晚深夜(yè)趕🧑🏽🤝🧑🏻到萬載(zai)縣，今天給(gei)七百多人(ren)講課，号召(zhao)大家不要(yào)去拆老百(bǎi)姓💋的房子(zǐ)。剛才吃飯(fan)，縣委書記(ji)稱，爲了發(fā)展，就得拆(chāi)。我怒言，現(xian)代社會就(jiu)是以保障(zhang)個人基本(ben)權⛷️利爲基(ji)礎，你們這(zhe)些人最要(yao)做的就是(shi)确保個人(ren)權利。他說(shuo)，如果沒有(you)我們這些(xiē)縣委書記(ji)🌈這樣幹，你(ni)們這些知(zhi)識分子吃(chi)什麽。我一(yī)怒推椅而(er)起，離席而(ér)去。”
“如果沒(mei)有我們這(zhè)些縣委書(shū)記這樣幹(gan)，你們這些(xiē)知💋識分子(zǐ)吃什麽”這(zhè)句話，使陳(chen)曉平陷入(ru)了輿論的(de)漩♈渦。
事情(qíng)發生後，陳(chén)曉平做的(de)第一件事(shi)，就是“向組(zǔ)織如實彙(hui)報”。盡📱管網(wǎng)絡言論洶(xiōng)湧，他沒有(you)站出來說(shuo)話，對于媒(méi)體記者的(de)采訪要求(qiu)也大多回(huí)絕了。
《齊魯(lu)晚報》記者(zhě)魯超國 (
微(wēi)博
)是少數(shu)采訪到陳(chén)曉平本人(rén)的記者之(zhi)一。他在12月(yuè)5日到達㊙️萬(wan)📐載後，找到(dao)當地十幾(ji)位普通民(mín)衆來評價(jia)他們的縣(xian)委書記，這(zhè)其中還👨❤️👨有(you)幾位拆遷(qian)戶，反饋回(hui)來🏃♀️的信息(xī)是：“陳曉🔆平(ping)是個⚽幹實(shi)事的人。”魯(lǔ)超國還注(zhù)意到：“萬載(zai)縣的政府(fǔ)大👅樓沒有(yǒu)大院，樓前(qian)是一個大(da)廣場，還有(yǒu)一些健身(shēn)器材。有幾(ji)個老人領(ling)着孩子在(zai)這裏玩耍(shua)。辦公大樓(lóu)門口隻有(you)一名保安(ān)，不用登記(jì)就可以直(zhi)接進去。”在(zai)魯超國的(de)采訪中，陳(chén)曉平向他(ta)詳細講述(shù)了他與于(yu)建嵘發生(sheng)沖突的經(jīng)過，但是囑(zhu)咐他“報道(dao)可🍓以見報(bào)但不要上(shang)網”。
立場之(zhī)争
于建嵘(róng)離開萬載(zǎi)後，依然在(zài)不同的城(chéng)市“飛來飛(fei)去”，爲各❓地(dì)的黨政官(guan)員講課，主(zhu)題仍是“社(she)會穩定與(yǔ)公共安全(quan)”。毫不客氣(qì)地“數落”官(guan)員、直言不(bú)諱地“炮轟(hong)”信🔆訪條例(li)和強拆，已(yi)經成爲他(tā)的鮮明風(fēng)格。一次在(zai)浦🏃♀️東幹部(bu)學院講到(dao)基層官員(yuan)面臨的拆(chai)遷和信訪(fang)壓力時，在(zai)座的60多位(wèi)縣委書記(jì)中途三次(ci)起立爲他(ta)鼓掌。
于建(jiàn)嵘對《小康(kāng)》記者說，他(tā)希望在他(ta)的課上向(xiàng)這些基層(ceng)官員傳達(dá)一種“講規(gui)則”的理念(nian)，不要強拆(chāi)别人的房(fang)♍子，不🐉要抓(zhua)🙇♀️老百姓。他(tā)認爲，健全(quán)社會，建許(xu)多高樓的(de)官員可以(yǐ)❗赢得掌聲(sheng)，但隻🏃要他(tā)們有侵犯(fan)公民權利(lì)的基本事(shì)實，官員就(jiu)要下台。
至(zhì)今，于建嵘(róng)對陳曉平(ping)仍采取“不(bu)原諒”的态(tai)度。到萬載(zǎi)🚩前，他看到(dao)🌈一份陳曉(xiǎo)平的講話(huà)稿提到：進(jìn)京“非法”上(shàng)訪者，第一(yī)次誡勉談(tan)話；第二次(cì)要拘留；第(di)三次要勞(lao)教。這讓他(tā)對陳曉平(ping)“沒有好感(gan)”。盡管如此(ci)，這次沖突(tu)沒有改變(biàn)于建嵘對(dui)縣委書記(ji)群體的整(zhěng)體印象。他(tā)認爲大多(duo)數縣委書(shu)記是想幹(gàn)實事的，即(ji)使他們🏃🏻中(zhong)間出現了(le)一些問題(ti)，也主要是(shi)體制原因(yīn)造成的，“縣(xian)委書記有(yǒu)他們的苦(ku)衷”。在他看(kan)來，與陳曉(xiao)平的沖突(tu)😍是“立場之(zhī)争”和“理💋念(nian)之争”。
一直(zhi)對輿論态(tai)度謹慎的(de)陳曉平，面(miàn)對《小康》雜(za)志的專✔️訪(fang)，表達了這(zhe)樣的态度(dù)：“我認爲自(zì)己沒有錯(cuo)，我代表的(de)是共産黨(dang)員的立場(chǎng)，守土有責(ze)！”他說，組織(zhī)上也已經(jing)調查過事(shi)件的經👉過(guo)，一位上級(ji)領導評價(jià)他說：“陳曉(xiao)平同志政(zhèng)治敏⭐銳性(xìng)強，敢于和(hé)不良言行(háng)作鬥争，做(zuò)得對，做得(dé)好，沒有錯(cuo)！”
陳曉平從(cong)小生長在(zài)農村，16歲上(shàng)大學，24歲公(gōng)派赴美留(liu)學，35歲通過(guò)公開選拔(bá)考試從教(jiao)育崗位走(zou)上公務員(yuán)序列，37歲成(cheng)爲江西省(sheng)👄高安市市(shi)長，四年後(hou)任萬載縣(xian)委書記。2008年(nián)，陳曉👄平成(cheng)爲🌍江西省(sheng)委副廳❓級(jí)後備幹部(bù)，現爲宜春(chun)市委常委(wei)兼萬載縣(xian)委書記。陳(chén)曉平說，這(zhè)次網絡風(fēng)波是一種(zhong)“曆練”，會對(duì)他的從政(zhèng)道路産生(shēng)🐕影響，但不(bú)是他人生(shēng)中的最艱(jiān)😄難時刻。
陳(chen)曉平是一(yī)位有“留美(mei)”背景的官(guān)員。也正因(yin)爲此，陳曉(xiǎo)平在萬載(zai)親手創辦(ban)了的領導(dao)幹部星期(qi)天學院，“缺(que)什⭐麽，補什(shí)麽”、“什麽弱(ruò)，學什麽”，竭(jié)力要使基(ji)層官員♌們(men)了解現在(zài)最先進的(de)理念與方(fāng)法。從2006年至(zhì)今已經有(you)40餘位專家(jia)學者來此(ci)講課，課程(cheng)的内容從(cóng)理論學習(xí)、法規講座(zuo)，到公務員(yuan)禮儀、健康(kāng)知識，一直(zhí)受到基層(céng)官員的歡(huan)迎🤟，于建嵘(róng)的獨特風(fēng)格帶來了(le)唯一一次(ci)引發争議(yì)的課程。
“要(yào)敬畏民心(xīn)”
作爲基層(céng)官員，坐在(zai)縣委書記(jì)位上，陳曉(xiǎo)平經曆過(guo)的考驗有(yǒu)很多。
縣委(wei)書記面對(duì)争議甚多(duo)的拆遷問(wen)題應該怎(zen)麽辦？陳曉(xiao)平有自己(jǐ)的切身體(ti)會。幾年前(qián)，他在高安(ān)任市長時(shí)，當地修建(jiàn)汽車🍓運輸(shu)城要征用(yong)塗家莊村(cun)民土地，村(cun)民不肯搬(bān)遷直至沖(chong)突升級，幾(jǐ)百村民圍(wei)住了😘政府(fu)大樓🌈，并稱(cheng)要阻斷320國(guo)道。情況緊(jin)急，當時市(shì)委書記出(chū)差在外趕(gan)不回來，委(wěi)托陳曉平(píng)組織工作(zuo)。據陳曉平(píng)介紹，當時(shí)300警力已布(bù)置完畢，但(dan)他考慮再(zai)三還是決(jué)定做最後(hòu)的♍努力，于(yu)💛是召開了(le)常委會議(yi)，提出親👨❤️👨自(zì)出面與村(cun)民談談。可(ke)是這一提(tí)議立🎯即遭(zāo)到了反對(duì)。有人說：“你(ni)是市長不(bú)能去💘，一旦(dan)被扣下做(zuo)了人🧑🏾🤝🧑🏼質或(huo)者挨了打(dǎ)怎麽辦？”還(hai)有人說：“什(shí)麽事都要(yao)市長出面(miàn)，開了壞頭(tou)，太擡舉農(nong)民了！”陳曉(xiǎo)平說：“我不(bu)相信🔆村民(min)們會打他(tā)們的市長(zhang)。我認爲，我(wo)們是人民(min)的政府，政(zheng)府和💜民衆(zhong)如果真的(de)站到了⚽對(dui)立面上，執(zhí)政的🥰根基(ji)就沒有了(le)，我也不配(pei)做這個市(shì)㊙️長。”最後陳(chen)曉平說服(fu)了幹部們(men)，帶着辦公(gōng)室主任和(he)司機，三人(rén)直接開車(che)🈲去了塗家(jiā)莊。
進村後(hòu)，陳曉平讓(rang)村幹部請(qǐng)來5位牽頭(tóu)的村民代(dai)表👨❤️👨，并一再(zài)囑咐🍉村幹(gan)部轉告村(cūn)民：“我是來(lai)談心的。我(wo)沒有帶一(yī)個警察來(lai)，不是來抓(zhuā)人的。”村民(mín)來了，陳曉(xiǎo)平先道歉(qian)說自己來(lai)晚了，然後(hòu)和他們講(jiang)🔞這個汽運(yùn)城項目将(jiāng)給🔴塗家莊(zhuāng)帶來的巨(jù)大好處，再(zai)承諾拆遷(qiān)補償一定(dìng)會到位。最(zuì)後，他又講(jiǎng)了一些強(qiáng)👣硬的話：“鄉(xiāng)親㊙️們，我就(jiu)來這一次(cì)，請你們一(yī)定要想得(dé)開。今天晚(wǎn)上好好商(shāng)量，明天早(zǎo)晨9點給我(wǒ)答複。我⛹🏻♀️相(xiàng)信你們熱(re)愛家鄉、顧(gu)全大局。想(xiǎng)得開前途(tú)光明，我們(men)就🈲是好朋(peng)友；想不開(kai)亂來的話(hua)要考慮後(hòu)果，可能要(yào)受到法紀(jì)制裁。”說完(wán)後陳曉平(ping)拎起公文(wen)包要走，村(cūn)民們趕緊(jin)攔下說：“市(shi)長你别走(zǒu)，要聽聽我(wo)們的聲音(yin)啊。”陳曉平(píng)告訴他們(men)：“我們的幹(gàn)部已經聽(tīng)了幾天幾(jǐ)夜，我都了(le)解你們的(de)想法了，現(xian)在該你們(men)來做決定(dìng)了。”
那晚，村(cūn)民們一直(zhí)讨論到淩(líng)晨2點。次日(ri)早晨8點半(bàn)，陳曉平的(de)手機響了(le)，是塗家莊(zhuāng)村民打來(lái)的。“市長，我(wǒ)們能不能(neng)到你那兒(ér)坐坐？”他心(xin)想，有戲了(le)。村民們出(chu)現在市長(zhang)⁉️辦公室，陳(chén)曉平爲他(tā)們倒茶遞(di)煙。村民說(shuo)：“我們塗家(jia)莊人什麽(me)時候都沒(méi)低過頭，今(jīn)天在市長(zhang)面前算是(shi)低了頭。”當(dāng)天上午🧑🏽🤝🧑🏻就(jiù)有80%的拆遷(qiān)戶簽了拆(chai)遷協議。
一(yi)場一觸即(jí)發的群體(tǐ)性事件化(hua)解了。
一個(gè)月以後，塗(tu)家莊的村(cun)民又打來(lái)電話，這一(yī)次他們是(shì)報告附近(jìn)的大橋發(fā)生了損毀(huì)。陳曉平趕(gan)忙派人去(qu)現場📧修繕(shan)了大橋，避(bì)免發生車(chē)毀人亡的(de)事故✉️。陳曉(xiǎo)平說：“這件(jiàn)事給我留(liú)下了很深(shen)的印象，告(gao)訴我要敬(jing)畏民心。”
2025年(nián)12月任萬載(zai)縣委書記(ji)，陳曉平對(dui)外公布了(le)自己手機(jī)号碼，一開(kāi)始每天接(jie)到反映問(wèn)題的電話(hua)和短信🌍有(yǒu)50多條。爲此(cǐ)還發生了(le)幾件有趣(qù)的事。一次(cì)，兩位當地(dì)人打賭，一(yi)個人說：“聽(ting)說給陳書(shu)記發個信(xìn)息他就會(huì)回複，我不(bú)相信，我給(gei)他發條短(duǎn)信，如果有(yǒu)了回複❓，我(wo)請客；如果(guǒ)沒有回複(fú)你🚶♀️來請客(ke)。”于是💁這個(ge)人就發來(lái)一條短信(xin)🈚：“書記忙嗎(ma)？我有個關(guan)于拆遷的(de)事情向你(nǐ)反映。”陳曉(xiǎo)平很😘快回(huí)複了信息(xī)，對方很快(kuài)又發來🌂信(xìn)🚶息：“書記對(duì)不起，剛✌️才(cái)我們在打(da)賭，哪知道(dao)你真的回(hui)短信。”搞得(de)陳曉平哭(ku)笑不得👌。還(hai)有一次，晚(wǎn)上8點多♊，一(yī)個女同志(zhì)打來電話(hua)，“你是陳書(shu)記嗎？你要(yao)管管他，他(ta)打我！”原來(lái)❌是夫妻吵(chǎo)架，陳曉平(píng)說：“打人是(shi)不對的🈲，你(nǐ)是哪個社(she)區的，我馬(ma)上派人來(lái)調解！”
陳曉(xiǎo)平對《小康(kāng)》記者說：“經(jing)常有這些(xiē)柴米油鹽(yán)的小🚶♀️事來(lai)找到我，有(you)時候我感(gǎn)到很煩也(yě)很氣，可是(shì)反過👣來想(xiang)一想，民衆(zhong)有渠道可(ke)🏃🏻以找到我(wǒ)，可能就會(huì)少一☀️些對(dui)縣委書記(ji)的誤解☁️。” 陳(chén)曉平還說(shuo)：“我做事也(yě)得罪過人(rén)，但我可以(yǐ)自信地說(shuo)，70%～80%的萬☔載幹(gàn)部和民衆(zhong)是擁護我(wǒ)的。這次👅發(fā)生網絡風(fēng)波，萬載的(de)幹部和民(min)衆對我很(hěn)支持，我💜心(xin)裏感到很(hen)溫暖。”
“解決(jué)問題需要(yao)人與人之(zhī)間友愛的(de)作用”
信訪(fǎng)問題突出(chū)曾經是困(kùn)擾萬載多(duo)年的難題(tí)，對于于建(jian)嵘質疑的(de)“拘留和勞(lao)教進京非(fei)法上訪者(zhě)”，陳曉平說(shuō)🌐：“我們會依(yi)法辦事。并(bìng)且到現在(zài)爲止，沒有(you)勞教♈過一(yī)個⭕進京非(fēi)法上訪的(de)人，也從沒(mei)有強拆過(guo)老百姓的(de)一幢房子(zǐ)。”
陳曉平認(ren)爲進京“非(fēi)正常”上訪(fǎng)一旦觸犯(fan)法律，就要(yao)“堅🌐決打擊(jī)”，另一方面(miàn)他也在思(sī)考一些新(xin)思路來解(jie)決問題。在(zài)陳曉平看(kàn)來，很多信(xin)訪問題的(de)産生有心(xin)理的問題(ti)、認知的問(wèn)題，也有幹(gan)部工作🙇🏻方(fang)式方法的(de)問題。解決(jué)這些症結(jié)，除了黨和(hé)政府加強(qiáng)信訪工作(zuò)，還需要社(she)會的力量(liàng)，需要人與(yǔ)人之間友(yǒu)愛的作用(yong)🤟，包括專業(yè)社會工作(zuo)者的引導(dǎo)。2007年，萬載出(chū)台了有關(guān)加強社會(huì)🧡工作的專(zhuan)門文件，希(xī)望能在這(zhè)個領域闖(chuang)出一條路(lù)子，現在這(zhe)個人口50萬(wan)的縣已經(jing)擁有11000多名(míng)從事社會(hui)工作的人(ren)員，萬載已(yi)經看到社(shè)會工作巨(jù)大的效能(néng)，計劃用三(san)年時間使(shǐ)每一個自(zi)💋然村和社(shè)區都要有(yǒu)社會工作(zuo)的觸角，有(yǒu)社會工作(zuo)的場所，配(pei)備社會工(gong)作人員。也(ye)因爲🏃♀️此，萬(wan)載縣被民(mín)政部評爲(wei)“全國農村(cun)社會工作(zuo)示範縣”。
2008年(nián)，幾場大雨(yu)引發了地(di)質滑坡，白(bái)水鄉老山(shan)村有13戶處(chù)在高危地(dì)帶，故土難(nán)離，不肯搬(bān)遷，當時鄉(xiang)鎮幹部上(shàng)門做工☎️作(zuò)是行政命(ming)令式的，“限(xiàn)期撤離，否(fǒu)則後果自(zì)負”，這些做(zuò)法收效甚(shèn)微，可是情(qing)況已十萬(wàn)火急，該怎(zen)麽辦？後來(lái)縣裏派出(chū)一批專業(yè)的社會工(gong)作者。在與(yǔ)農民的交(jiao)📐流中，以情(qing)感人，以理(li)服人❓，農民(mín)們最終聽(ting)從建議配(pei)合撤離，就(jiu)在撤離的(de)第二天，險(xiǎn)情🌈果然🛀發(fa)生了。社🚶會(huì)工作者用(yòng)他們的努(nu)力避免了(le)一場重大(dà)的災難事(shì)故。
“縣委書(shu)記非常難(nan)當”
随着沖(chòng)突事件在(zai)網絡上不(bú)斷發酵，有(you)網友開始(shi)對陳曉平(ping)進行“人肉(rou)搜索”。有人(ren)給陳曉平(ping)發短信提(ti)出質疑：“你(nǐ)的兒子是(shì)不是在國(guo)外留學？你(nǐ)妻子有沒(méi)有出國？你(ni)是不是裸(luǒ)官？”
一場網(wang)絡風波已(yǐ)經蔓延到(dào)家人身上(shàng)，這是陳曉(xiao)平始料未(wei)及的。他對(duì)本刊表态(tai)，妻子是一(yī)名普通的(de)大學教授(shou)，“人很善良(liang)”且“淡薄名(míng)利”；他們的(de)兒子的确(què)在美國留(liú)學，那是因(yin)爲在國内(nei)名牌大學(xue)畢業後考(kao)入美國攻(gong)讀碩士研(yan)究生。“以我(wo)們家庭的(de)正常的收(shou)入養育得(de)起一個孩(hai)子，我們的(de)兒子隻是(shì)中國每年(nian)10萬多個留(liu)學生中的(de)一員，”陳曉(xiao)平說，“我不(bú)怕人肉搜(sou)索，我隻有(yǒu)一套住房(fáng)，過得硬才(cái)能過得關(guan)。”陳曉平坦(tan)言，做縣委(wei)書記，“一夜(yè)暴富”的機(ji)會也有，“一(yī)個人對财(cai)富要想得(de)開。共産黨(dǎng)員不是不(bú)食人間煙(yān)火的怪物(wù)，但是要把(bǎ)握住大節(jie)，重視不良(liang)的小節，時(shi)常提醒自(zi)己，這樣自(zì)己的人生(sheng)路才可以(yi)走得正走(zǒu)得穩。”
對于(yú)網絡世界(jie)，陳曉平并(bing)不陌生，他(tā)的博客曾(céng)經獲得“江(jiang)🍉西十佳民(min)生博客”。盡(jìn)管打字的(de)工作多數(shù)時候🤩由秘(mi)書來完成(chéng)，但是他說(shuo)，博客上的(de)文章和情(qing)感都是真(zhen)實❤️意思表(biao)💯達。透過這(zhè)場與學者(zhe)于建嵘之(zhi)間的網絡(luò)風波💜，陳曉(xiao)平也在思(si)考縣委書(shu)記的角色(sè)定位以及(jí)他所處的(de)這個特殊(shu)時期。
在陳(chén)曉平看來(lai)，面對網絡(luo)，黨政幹部(bù)有時候也(ye)是弱🏃🏻勢群(qún)體💞，有🌈口難(nan)辯，有口不(bu)能辯，因此(ci)他沒有回(huí)應網絡上(shàng)的言論。如(rú)何在城市(shì)😍化進程中(zhōng)解決好拆(chai)遷問題，如(rú)何在矛盾(dùn)♉突發期解(jie)決信訪問(wen)題，是當前(qian)基層幹部(bù)面臨的嚴(yán)峻問題，他(ta)和于建嵘(róng)的這次交(jiao)鋒不⛷️幸成(cheng)了靶子，這(zhè)給他本人(rén)😍帶來的提(ti)示🌍是：“我們(men)這些幹部(bù)應該從政(zheng)謹慎，應該(gāi)有依🧑🏾🤝🧑🏼法治(zhì)國的理念(niàn)，也應該學(xue)會同媒體(tǐ)打交道。”
在(zài)陳曉平看(kàn)來，關鍵不(bú)是如何回(huí)應，而是如(ru)何做事。縣(xian)委⭐書記💋在(zài)基層工作(zuò)很累，責任(rèn)很大也非(fei)常難當。“我(wǒ)們這一代(dài)縣委書記(jì)經曆的是(shì)一個困難(nan)時期，人🐇均(jun)GDP在1000～3000美元的(de)階段，是快(kuai)🌐速發展期(qī)，也是社會(hui)矛盾的凸(tū)顯期，政府(fǔ)财力跟不(bu)上，貧富差(cha)距在拉⭐大(dà)，人們的心(xīn)理也在失(shi)衡。我堅信(xìn)要用發展(zhan)的辦法來(lái)解決問題(tí)，當我們人(ren)均GDP達到5000美(mei)元的水平(píng)時，政府有(you)足夠的資(zī)金來保障(zhang)民生，法制(zhì)建設也相(xiàng)對健全，人(rén)民的社會(huì)承受力也(yě)不同了。”
但(dan)是陳曉平(ping)也坦言，這(zhè)一代縣委(wei)書記有兩(liǎng)個不足⛹🏻♀️之(zhi)處：一方面(miàn)，在實際操(cāo)作與真正(zhèng)踐行科學(xue)發展觀或(huò)多或少有(you)差距；另一(yī)方面，過于(yu)追求高指(zhǐ)标高速度(du)，過度開發(fā)資源。重壓(yā)之下的🔴縣(xiàn)委書📧記靠(kào)作秀是不(bu)行的，必須(xū)真真實實(shí)做人，實實(shí)在在幹事(shi)。陳曉平✊覺(jiào)得，在這個(ge)❤️困難時期(qī)當縣委書(shū)記，最能體(ti)現個人的(de)實力和人(ren)生🌈價值，“日(ri)後回頭看(kàn)這段曆史(shi)會肯定我(wǒ)們的貢獻(xian)。”
一位縣委(wei)書記的心(xīn)裏話
作者(zhě)的鄉村調(diào)查得到河(he)南省穰縣(xiàn)縣委書記(jì)的大力🌈支(zhī)持，這位縣(xiàn)委書記向(xiang)她描述了(le)當下中國(guo)農村面臨(lín)的問❗題，其(qi)對中國縣(xiàn)💜域經濟有(yǒu)獨特的認(rèn)識與⛱️思考(kao)，對改革鄉(xiang)村現狀作(zuo)出的努力(lì)，可以管窺(kuī)當下中國(guo)縣級官員(yuán)面臨的鄉(xiang)村難題和(he)解決之道(dao)
文｜特約撰(zhuàn)稿 梁鴻
穰(rang)縣委書記(ji)最早是鄉(xiang)村民辦教(jiao)師，是一個(gè)具有人文(wen)氣質和知(zhi)識分子情(qíng)懷的學者(zhe)型官員。因(yīn)從基層一(yī)步😍步幹上(shàng)來，對鄉💞村(cūn)問題、政策(ce)與民生之(zhi)間的矛💘盾(dùn)都有非常(cháng)獨特的體(tǐ)會和見解(jie)，也敢于發(fā)表自己的(de)看法，具有(yǒu)中原人特(tè)有的文學(xue)情結和勵(li)精圖治的(de)抱負。這裏(lǐ)的城區改(gai)造，生态經(jīng)濟，村莊整(zhěng)治，四加二(èr)工作法，不(bú)但改善了(le)整個穰縣(xiàn)的外在生(shēng)态環境，提(ti)高了農民(mín)的參政意(yi)識，從最根(gēn)本上講，也(yě)使得農民(mín)的生活觀(guan)念慢慢⛷️走(zǒu)向現代化(hua)。
但是，現實(shí)的積弊太(tài)深，每一種(zhong)想法落實(shi)到實踐上(shang)，都有種種(zhong)的變形，這(zhe)些都使得(de)他的許多(duō)想法被架(jia)🔅空。許多項(xiang)目、設想、規(gui)🚶♀️劃在各種(zhong)力量的牽(qian)制下，會變(biàn)得面目全(quan)非。但是，穰(ráng)縣縣委書(shu)記是一個(gè)非常堅韌(ren)的人，按他(ta)的話說，一(yi)項一項，一(yi)步一步地(di)做，總會有(yǒu)♋效果。
(以下(xia)爲縣委書(shu)記的自述(shù)，标題爲編(bian)者所加)
縣(xian)委書記治(zhi)理農村 不(bu)能理想化(hua)
當前的宏(hóng)觀政策，再(zài)加上基層(ceng)的把握，一(yī)下子解決(jue)了農民的(de)許多具體(ti)問題，也改(gǎi)變了農民(mín)的狀況。多(duo)年來我們(men)想解決而(ér)難以解決(jué)的問題都(dōu)能夠有條(tiao)件逐步解(jie)決了。我講(jiang)過一個觀(guān)點，新農👨❤️👨村(cun)建設不能(néng)理想化。不(bu)能一講新(xīn)農村，就給(gei)農民在腦(nǎo)子勾畫一(yi)🌂個歐式别(bie)墅，藍天白(bai)雲，出行有(you)車，幹幹☂️淨(jing)淨，這樣一(yi)✊種模式叫(jiào)新農村，這(zhe)容易理想(xiǎng)化。理想化(hua)帶來的問(wèn)㊙️題是急于(yu)求成，我們(men)在農⭐村工(gōng)作容易犯(fàn)的一個錯(cuò)誤，就是理(li)想化。
新農(nóng)村既不能(néng)理想化，也(yě)絕對不能(néng)随意化。新(xīn)農村🔴建設(she)的國🤟家政(zheng)策是二十(shi)字方針：“生(sheng)産發展，生(sheng)活寬裕，村(cun)容整潔，鄉(xiang)風文明，管(guan)理民主”，這(zhe)五句話的(de)前提是生(sheng)産發展，接(jie)着是生活(huó)寬裕，看起(qǐ)來💃很宏觀(guan)，但又很具(ju)體。中央爲(wèi)什麽這麽(me)規定呢？就(jiu)是不想給(gěi)新農村定(ding)一個具體(tǐ)的标準，在(zài)這個過程(chéng)當中，就有(yǒu)先急後緩(huan)，先易後難(nan)，先幹啥後(hòu)幹啥🎯。理想(xiǎng)化容易形(xing)式主㊙️義，随(suí)意化就容(róng)易感覺遙(yáo)遙無期，放(fàng)任自流，不(bú)知道抓☂️啥(sha)，結果是像(xiàng)歌詞裏說(shuo)的，“星星還(hái)是那個星(xing)星，月✏️亮還(hai)是那個月(yue)亮”，農民享(xiang)受不到現(xian)代文明的(de)❤️成果。新農(nóng)村建設必(bi)須從改變(bian)農民生産(chan)生活現狀(zhuàng)入手🧑🏽🤝🧑🏻，具體(tǐ)地一項一(yi)項地抓起(qi)，讓🏃🏻農民感(gǎn)覺到具體(tǐ)的改📐變。
先(xian)抓住農民(mín)最直接、最(zuì)現實、最關(guan)心的利益(yi)問題，用電(dian)、吃水、行路(lù)，村容村貌(mào)，一項一項(xiàng)地幹。不可(kě)能設想農(nóng)民富裕到(dao)一定程度(du)再去做工(gōng)作，因爲永(yong)遠是差🚶♀️異(yi)性發展，過(guo)去即使不(bu)提新農💘村(cūn)建設，村裏(li)也總有一(yi)部分人過(guo)得比較好(hǎo)。但是，不抓(zhuā)村莊基本(ben)設施，不抓(zhua)生存生活(huo)條件改善(shàn)，那是小樓(lóu)蓋到泥潭(tán)中，村裏沒(méi)路，房子再(zai)好，還出不(bú)去門。
目前(qian)正是農村(cūn)變革的關(guān)鍵期，也是(shi)農民的修(xiu)複期。在這(zhè)種👄大👣轉折(shé)下，農村的(de)文化理念(niàn)也在發生(shēng)變化，帶來(lái)新的情況(kuàng)：第一，農民(min)的孩子上(shàng)大學無望(wàng)，不像80年代(dai)那㊙️樣拼命(mìng)上學，隻要(yao)上學，就可(kě)以👣進入到(dào)城市，現在(zai)上學沒有(you)出路，沒有(yǒu)多大用處(chù)，感覺上到(dào)大學與上(shàng)到高中差(chà)别不大，盡(jìn)管升學率(lǜ)高，但孩子(zǐ)上學的意(yì)願還是不(bú)高。第二，長(zhǎng)期外🌈出打(dǎ)工，家庭教(jiao)育缺🔅失。第(di)三，越來越(yuè)多🌈的新的(de)信仰危機(ji)🥵，宗教信仰(yang)很迷茫🎯。第(di)四，打工者(zhe)越來🏃♂️越不(bu)适應外面(mian)的世界，勞(láo)動力培訓(xùn)較差，農民(min)得不到系(xi)統的技能(neng)培訓，所幹(gàn)的仍然是(shi)最低級的(de)活。第五，農(nóng)村基礎設(shè)施越來越(yue)差。第🔆六，在(zai)新的形勢(shì)下，基層幹(gan)部的素質(zhi)也是值得(de)注意的問(wèn)⛷️題，現在，幹(gàn)部與老百(bai)姓的感情(qing)有所修複(fú)，但是，這種(zhong)修複是靠(kào)好的宏觀(guān)政策得🐇來(lai)的🤩，再過幾(ji)年，幹部素(sù)質如果不(bú)提高，沒有(yǒu)新的理念(niàn)、新的思維(wei)，駕馭農村(cun)新的現實(shí)，仍然會有(yǒu)危機。
同時(shí)，在新的政(zhèng)策下，基層(ceng)村幹部的(de)任務很多(duō)是落實中(zhōng)央惠民政(zhèng)策，是給農(nong)民發錢，這(zhe)極容易出(chu)現道德風(feng)險，可🔞能會(hui)🧑🏽🤝🧑🏻造成新的(de)貪污方式(shi)，引發農民(mín)新的不滿(man)和社會矛(mao)盾，譬如把(bǎ)低保用在(zai)自己親戚(qi)那裏，或虛(xu)報名額。這(zhè)種帶🏃🏻有公(gong)共福利性(xìng)質的事情(qíng)，幹部💜容易(yi)把好事辦(bàn)走樣，處事(shì)不公，引發(fa)農村矛盾(dùn)新的熱點(dian)。
如果鄉村(cun)發展好了(le)，農民不用(yòng)離開家鄉(xiang)也可以達(da)到💛城市化(hua)的生活，也(ye)會解決大(da)城市化的(de)問題。我認(ren)爲，城市化(hua)首先是生(shēng)✔️活方式的(de)城市化，就(jiù)業、收入方(fang)式的城市(shi)化才叫城(cheng)市👌化。能用(yong)抽水馬桶(tong)，能洗澡，出(chū)門能用車(che)，這是城市(shi)化。現在，新(xīn)💃農村整治(zhì)🌈，路也通了(le)，下雨也可(kě)以出門，門(mén)口就有超(chao)市，有自來(lai)水管，有太(tai)陽能，洗澡(zao)的問💃🏻題解(jie)決了，走親(qin)🤟訪友也很(hen)方便，他生(sheng)活的方便(biàn)程度舒适(shi)程度不亞(yà)于城市的(de)生活，所缺(que)乏的就是(shì)信息的問(wèn)🚶♀️題。在若幹(gàn)年後，這些(xie)信息不暢(chang)🧡通的問題(tí)解決了，你(ni)住🌈在鄉村(cūn)🏃♂️有什麽不(bu)可以？
文化(hua)像一個橡(xiang)皮牆，用刀(dāo)子戳才能(néng)戳破
鄉村(cun)文化，村莊(zhuāng)生活場具(ju)有很強的(de)淨化功能(néng)。簡單🔞地🈲說(shuō)，文化💃🏻就💛是(shì)習慣，文化(huà)具有一種(zhong)固化效應(ying)，有一種鎖(suǒ)定功❌能。把(bǎ)習慣、習俗(sú)哲學化，就(jiu)是宗教，把(bǎ)習慣㊙️倫理(lǐ)化、抽象化(hua)、虛化，就✂️帶(dài)來宗教、藝(yi)術、文學。人(ren)與人之間(jian)的習慣固(gu)化之後就(jiù)是文化。越(yue)凝固的地(di)方排✌️他性(xìng)越強。地域(yù)文化形成(cheng)🏃🏻♂️以後，遊離(lí)于現代生(shēng)活之外，這(zhe)是一種🏃♀️固(gù)化效果。
現(xian)在對傳統(tong)文化的沖(chòng)擊，實際上(shàng)是兩大沖(chòng)擊，一是🔞沿(yán)路蓋房，對(duì)原來村落(luo)結構形成(cheng)沖擊，這就(jiù)必然會帶(dai)來對村落(luò)文化的沖(chong)擊。過去是(shi)三十畝地(di)一頭牛，老(lao)婆孩子熱(re)炕頭。我們(men)那裏有🌐句(ju)俗語，“碾磨(mo)齊全，房🔱後(hòu)有個竹園(yuan)”，那種農耕(gēng)式的生活(huó)，筐子篩🛀子(zi)都可以自(zi)編，一切齊(qí)全，可以自(zì)足。村落結(jie)構形成互(hu)助文化，協(xié)作文化，互(hu)相周轉，鄰(lín)裏之間雖(suī)然也爲宅(zhai)基地鬧矛(mao)盾，但長期(qī)集聚在一(yi)起形成一(yī)種互助文(wén)化，在摩擦(cā)中互助，共(gong)生文化🌈。後(hòu)來，富起來(lai)，沿路蓋房(fang)子，帶來的(de)結果就是(shi)村裏的公(gong)🐕共設施🚶♀️不(bú)能共享。還(hai)有就是傳(chuan)統東西的(de)喪失，過去(qu)你借我一(yi)個東西，隔(ge)個牆頭就(jiù)可以遞過(guò)去，這些慢(man)慢都沒有(you)了，形成很(hen)多空心村(cun)。所💛以這幾(ji)年下大力(li)氣改造村(cūn)莊，村裏道(dao)路暢通，下(xia)水道打通(tōng)，搬到外面(mian)的農民又(you)☀️回來，主要(yao)是方便。第(di)二，因爲就(jiu)業方式的(de)變化帶來(lai)家👉庭結構(gou)的散失。老(lǎo)少問題，中(zhōng)國文化潛(qián)在的東西(xī)隔代親，爺(yé)爺對孫子(zǐ)是溺愛式(shi)，不是一種(zhǒng)管教式，父(fu)母情感的(de)長期缺💋失(shī)對孩子的(de)💃成長都形(xing)成不利，這(zhè)又是對傳(chuán)統東西🏒的(de)沖擊。且不(bu)說外來要(yào)素的沖擊(jī)，就這兩個(gè)問題對目(mu)前農村☂️文(wen)化帶來一(yī)種可把握(wo)上的難度(dù)。過去鳳🔞凰(huang)衛視來拍(pai)片子，我❗說(shuō)過一句話(hua)，唯有文化(hua)無☔敵。文化(hua)有一個很(hěn)強的東西(xi)，就是鎖定(ding)效應，美德(de)如此，劣習(xí)也如此。比(bǐ)如說沿鐵(tiě)路的一些(xiē)村落，個别(bié)農民盜🌈竊(qie)，扒🏒火車，爲(wèi)這不知道(dao)抓多少人(rén)、判多少人(rén)，但是還👨❤️👨扒(ba)。道德堕☀️落(luò)也形成一(yī)種習慣，也(yě)會越來越(yue)固化，最後(hòu)形成文㊙️化(hua)。文化像一(yī)個橡皮牆(qiáng)，用刀子戳(chuo)才能戳破(po)，用石頭打(dǎ)，打輕了，它(tā)是一個窩(wo)，打狠了，慢(man)慢可能🌈還(hái)反彈過來(lai)，打住你自(zi)己，最後，都(dōu)又慢慢平(ping)複了。
鄧小(xiao)平說過一(yi)句話，改革(gé)開放以來(lai)最大的失(shī)誤是教育(yu)，這💃個教育(yu)不光是指(zhi)學校教育(yu)，實際含有(you)道德教化(hua)、傳統🌈文化(hua)缺失的意(yì)思，沒有抵(di)制住西方(fang)的思想，各(ge)種封建的(de)♌東西又都(dou)冒出來。
農(nóng)民說了不(bu)算，時間長(zhǎng)了肯定政(zheng)治冷漠
譬(pì)如太陽能(néng)的引進，發(fā)生在農民(min)的身上，這(zhe)是一個♋生(shēng)活質量的(de)重要變化(huà)。學會洗澡(zao)，這是一個(gè)很大的農(nóng)民心理變(bian)化。抓茶館(guǎn)建設，村村(cūn)通，把農民(min)帶進現代(dai)文明⭐生活(huo)。這是潛移(yí)默化的🥰東(dong)西。從💜農民(mín)的腳下，房(fang)前屋後🤞抓(zhuā)起。起碼對(dui)村落的🏃♀️傳(chuan)統文化結(jié)構、生存❌方(fāng)式的改變(biàn)是一個保(bao)護和發展(zhǎn)。基層幹部(bu)要有責任(rèn)感，要把現(xian)代🈲文明成(chéng)果一項⚽項(xiang)引給農民(mín)，應該定格(gé)在能力💃🏻建(jian)設上。就農(nóng)民☂️生活而(er)言㊙️，不能說(shuō)農民落後(hòu)，電話，手機(ji)，電視，都⁉️有(you)普遍性，現(xian)代文明元(yuán)素越來越(yuè)多地進入(rù)農民的生(sheng)💃🏻活，随着⛱️農(nóng)民接受信(xin)息☎️量的增(zeng)多，農民的(de)視野在不(bu)斷地擴張(zhang)。但是，作爲(wèi)一個自💚然(rán)人，他的能(neng)✨力在往哪(nǎ)個方面發(fā)展，這是應(ying)該重視的(de)問題。我覺(jiào)得，應該往(wang)三個方面(mian)發展：第一(yi)，就業創🤟業(yè)能力。現在(zài)農村教育(yù)應該側重(zhong)于職業技(ji)術教育，不(bú)應該隻随(suí)着大學🔞教(jiāo)育走，農村(cun)教育邊緣(yuán)化，應該👣去(qu)學具體的(de)職業技術(shù)。第二，能⛷️夠(gòu)融入現代(dai)生活的能(neng)力。一方面(miàn)農民收入(ru)低，另一方(fang)面有收入(rù)的農民不(bú)會消費，不(bu)知道怎麽(me)去适應現(xian)代文明生(sheng)活。《新結♍婚(hun)時代》反映(yìng)出城市對(duì)農村的普(pǔ)遍看法。農(nóng)村大學生(shēng)最不喜歡(huan)聽的話是(shì)：你真農民(min)。這是文化(hua)上的斷🏒裂(liè)所形成的(de)城鄉差異(yì)。第三，提高(gao)農民政治(zhì)意識，保護(hu)政治權利(li)的能力。農(nong)民不知道(dao)自己的權(quán)利應該🛀要(yào)⭐捍衛，知情(qíng)權、參與權(quán)、選舉權、表(biao)達權、訴求(qiú)權，常被🥰基(jī)層幹部看(kan)作是搗亂(luàn)，鑽牛角尖(jian)。
我們做的(de)另外一個(ge)工作就是(shì)，力求想使(shi)基層幹部(bù)🤞用♋新的方(fang)法🔴新的模(mó)式新的思(si)維去應對(dui)新的問題(ti)。基于此，穰(ráng)縣推出“四(sì)㊙️加二”工作(zuo)法，現在中(zhōng)央也認可(ke)了，寫進了(le)中央一号(hào)文件，在全(quan)國農村推(tuī)廣。“四加二(èr)”，就是四議(yì)兩公開，爲(wèi)農村基層(ceng)幹部的工(gōng)🏃♂️作規定一(yi)個程序，農(nong)村的重大(da)事項、決策(cè)必須經過(guò)四個程序(xu)：一是黨支(zhī)部提議，二(èr)是村黨支(zhi)部、村委會(hui)商議，三是(shi)黨員大會(hui)審議，四🛀是(shì)村民代表(biao)大會決議(yi)；所謂二，決(jué)議結果公(gōng)示，執行結(jié)果公開。
從(cóng)實踐意義(yi)上講，“四加(jiā)二”給我們(men)的啓示是(shi)，第一，它讓(ràng)基層幹部(bu)學會協商(shang)和妥協。在(zài)協商基礎(chǔ)上的妥協(xie)是民主的(de)基本表現(xiàn)形式，是民(mín)主的基礎(chu)。第二，使基(ji)層幹部學(xué)會🏃🏻♂️程序決(jue)策，沒有程(cheng)序，就⁉️沒有(you)民主。第三(sān)，普通老百(bǎi)姓，學會少(shǎo)數服從多(duo)數，少數人(ren)的利益服(fu)從多數人(ren)的利益。它(tā)使基層幹(gàn)部增強民(mín)主意識和(he)法制理念(niàn)，使普通老(lao)百姓增強(qiang)了大局理(lǐ)念，學會把(ba)大局意識(shi)、公共理念(niàn)納入到自(zi)己的日常(chang)行爲。同🔴時(shi)，也保障了(le)村民的🐉參(can)政權、知情(qíng)權、參與權(quan)、表達權、監(jian)督權，在公(gōng)共事務的(de)決策參😄與(yu)當中，不斷(duan)地提高❤️自(zì)己的政治(zhì)意識。
農民(min)說了不算(suàn)，時間長了(le)肯定政治(zhi)冷漠。當一(yi)個集體的(de)💔一分子在(zai)集體當中(zhong)沒有地位(wèi)，不能夠參(cān)與公共事(shì)務，他就會(hui)冷漠。當他(ta)認爲他是(shi)集體中不(bú)可缺🐅少的(de)一部分，自(zi)然就會積(jī)極的。
(作者(zhe)系中國青(qīng)年政治學(xué)院副教授(shòu))
文化像一(yī)個橡皮牆(qiang)，用刀子戳(chuo)才能戳破(pò)，用石頭打(dǎ)，打輕了，它(tā)是一個窩(wo)，打狠了，慢(man)慢可能還(hai)反彈過來(lái)，打住你自(zì)💰己，最後，都(dou)又慢慢平(píng)複了。
縣委(wěi)書記的“轉(zhuǎn)型”
在縣級(jí)政治生态(tài)和一方治(zhi)亂興衰間(jiān)處于樞紐(niu)地💃🏻位的縣(xian)委權🔞力運(yun)行，正向着(zhe)公開、透明(míng)、陽光的方(fāng)向🐆發展，“郡(jun4)縣治則天(tian)下安，縣域(yu)強則國家(jiā)富”，這條流(liu)傳了千百(bǎi)年的治國(guó)理政的金(jīn)科玉律，同(tong)樣成爲了(le)這個時代(dai)需要解答(da)的命題
文(wen)｜《小康》記者(zhě) 鄂璠 北京(jing)報道
“城市(shì)之尾、鄉村(cūn)之首。”在中(zhong)國政治序(xù)列中相對(dui)基層的✊縣(xiàn)一級群體(ti)，卻在黨的(de)組織結構(gòu)和國家政(zheng)權結構中(zhōng)處于承上(shàng)♉啓下的重(zhòng)📞要地位。關(guān)乎一方治(zhì)亂興衰的(de)縣一級政(zhèng)治生态，伴(bàn)随着中紀(ji)委、中組部(bu)印發的《關(guan)于開🐕展縣(xian)委權力公(gōng)開透明運(yùn)行試點工(gōng)作的意見(jiàn)》(以下簡稱(cheng)《意見》)，而再(zai)次闖入人(ren)們的視野(yě)，備受輿論(lùn)的關注。
在(zài)《意見》下發(fa)之前，四川(chuan)省成都市(shi)武侯區、江(jiang)蘇省睢㊙️甯(níng)縣與河北(běi)省成安縣(xiàn)，被中紀委(wěi)、中組部選(xuǎn)爲“縣委權(quan)力公開透(tou)明運行”試(shi)點，嘗試在(zài)公開的深(shen)度與廣度(dù)、制約核心(xin)權力的程(cheng)度等難點(diǎn)問題上破(pò)題。2025年12月🌈18日(rì)，《意見》下發(fa)後，在各‼️地(dì)則以多種(zhong)方式迅即(jí)落地。江🆚西(xi)省紀委、省(sheng)👌委組織部(bù)根🌂據中央(yāng)精神☂️出台(tai)了《關于✨規(guī)範縣委權(quán)力公開透(tou)明運行✏️的(de)意見(試行(háng))》；秦皇島市(shi)将面向全(quán)市競争性(xing)選拔縣級(ji)幹部；洛陽(yáng)10位新任🐪縣(xian)級正職黨(dang)政領導幹(gàn)部在《洛陽(yáng)日報》上☔公(gong)開了工作(zuo)承諾書，若(ruò)完不成政(zheng)💰績，他們将(jiāng)辭職，這在(zài)洛陽曆史(shǐ)上，還是首(shou)次大膽的(de)嘗試……
處于(yu)改革風暴(bào)中心的縣(xian)級幹部，再(zài)一次集體(ti)感受到中(zhong)央的直接(jiē)關注。轉型(xing)時期，縣官(guān)的權力邊(biān)界究竟該(gai)如何明晰(xi)？
縣委書記(jì)的權力之(zhī)重
在當下(xià)中國，縣級(ji)政權達到(dao)2859個，“我國縣(xian)域國土面(mian)積占✌️全國(guo)的✏️90%以上，人(ren)口占全國(guo)的70%以上，這(zhè)樣的比重(zhong)決‼️定了縣(xian)一級的🏃♀️治(zhì)理對于✂️整(zheng)個國家的(de)發展繁榮(rong)、長治久安(an)和全面小(xiǎo)康社會建(jiàn)設具有舉(jǔ)💋足輕重的(de)作用。”北京(jīng)大學中國(guó)地方政府(fǔ)研✌️究院院(yuan)長彭真懷(huái)對《小康》記(jì)者說。
“上邊(biān)千條線，下(xia)邊一根針(zhen)。”縣的地位(wei)，給縣官們(men)帶來的是(shi)“責任無限(xian)大”的壓力(li)。
“有人做過(guo)統計，說市(shì)委書記的(de)權力有117項(xiàng)，那麽縣委(wei)書記(含縣(xian)級市的市(shi)委書記)呢(ne)？愛管事的(de)人可能就(jiu)多點，縣委(wei)書記管的(de)事情除了(le)落實國家(jia)政策、領導(dǎo)地方建設(shè)外，主⁉️要要(yao)做到兩點(dian)，一是用🔱人(rén)，二是做事(shì)。”河北省一(yī)位不願透(tòu)露姓名的(de)縣委書記(jì)向《小康》記(ji)🐇者感慨道(dao)，“從老百姓(xing)的吃喝拉(la)撒睡到🌈經(jīng)濟建設發(fā)💋展，縣委書(shu)記都⛷️要管(guǎn)。用人是黨(dǎng)給我們的(de)權力和義(yi)🌈務，也是職(zhi)責，領導其(qí)實就是用(yòng)人和出主(zhu)意；所謂做(zuò)事，作爲一(yī)個地方的(de)黨委來說(shuo)，有很多地(di)方重大事(shì)情必須由(you)黨委來研(yán)究，最後由(you)黨委書記(jì)來把關。”
“在(zai)縣委書記(ji)這個崗位(wèi)上，你不要(yào)說自己屈(qū)才。”陽泉市(shi)副市👨❤️👨長☂️王(wáng)敬瑞認爲(wei)，縣委書記(jì)的權力是(shì)最完整的(de)權力，而且(qie)責任也👈完(wán)整、所有完(wán)整的工作(zuò)方法都能(neng)體現，“一件(jian)事，從決策(cè)到執行，再(zài)到完成都(dou)是一個獨(du)立的過程(cheng)，即使你有(you)十八般武(wǔ)藝也都能(neng)使出來。”此(ci)前當過多(duo)年“縣官”的(de)王敬瑞對(duì)此有♈切身(shēn)體會，“縣委(wěi)書記對老(lǎo)百姓來說(shuō)太重要🌏了(le)，老百姓能(neng)不🍉能富裕(yu)，這個地區(qū)幹部隊伍(wǔ)風🈚氣的好(hao)與壞，全在(zài)縣委書記(ji)。”王敬瑞感(gan)慨道。
有上(shang)百位縣官(guān)朋友的彭(peng)真懷深切(qie)地感受到(dao)縣官的🈲責(zé)任無限大(dà)，“從空間看(kàn)，縣官的治(zhì)理範圍一(yi)般都有幾(jǐ)千平方公(gong)⛷️裏的土地(dì)，隻要在你(ni)管轄範圍(wei)之内🤩發生(shēng)了事故，就(jiu)有你縣委(wei)書記的責(zé)任，這就是(shì)屬地🐪管理(li)、屬地責任(rèn)。”
中央黨校(xiào)政治學教(jiāo)授、博導侯(hóu)少文和彭(péng)真懷有着(zhe)同樣的💛感(gan)受，2003年，中央(yang)組織全國(guo)部分縣委(wei)書記進行(hang)集中培訓(xùn)，侯少文成(chéng)爲不少縣(xian)官的老師(shi)。在一次交(jiāo)流中，他🐉問(wen)重慶市的(de)一位縣委(wei)書記，“你所(suǒ)管轄的縣(xiàn)有多少人(rén)口？”對方曰(yuē)，“80多萬。”侯少(shǎo)文追問，“你(ni)💋知道這是(shi)👣什麽概念(nian)嗎？”他搖了(le)搖頭。侯少(shǎo)文解釋說(shuō)，“80多萬人口(kou)在全國占(zhan)多大份額(é)？應該有一(yi)千五百分(fèn)之一吧！從(cong)政治待遇(yu)上來說，你(ni)和處長是(shi)一樣的，但(dàn)是你所承(cheng)擔的責任(ren)要比他們(men)大得多。”
“對(dui)縣委書記(ji)的要求和(he)管理，不能(neng)按一般的(de)處級幹部(bu)來對待。”中(zhong)♊組部部長(zhǎng)李源潮指(zhi)出，改革發(fa)展的關❗鍵(jian)時期，縣🌈一(yī)級的地位(wei)和作用日(ri)益重要。而(er)在中央決(jue)策層的視(shì)野中，強化(hua)縣級政⚽權(quán)在行🧑🏽🤝🧑🏻政架(jia)構中的地(dì)位早已刻(ke)不容緩。
2006年(nian)春節，胡錦(jǐn)濤總書記(ji)在視察延(yan)安幹部學(xué)院時，針對(duì)當時已決(jue)定開辦的(de)省部級主(zhu)要領導幹(gan)部“新農村(cun)建設”培訓(xun)班🤟說，“隻⛱️到(dao)省部這一(yī)級還不夠(gòu)，說到底要(yào)落實到縣(xiàn)一級，因爲(wèi)他們是新(xīn)農村建設(she)的一線指(zhi)揮員。”此後(hòu)的2025年12月，新(xīn)的《中國共(gong)産黨黨校(xiào)工作條‼️例(lì)》正式出台(tái)🛀🏻，其中最引(yin)人💔關注的(de)是将縣委(wei)書記納☔爲(wèi)中央黨校(xiao)輪訓對象(xiàng)，學員在黨(dǎng)校的考核(he)情況将作(zuo)爲幹部任(rèn)職、晉🏃♀️升的(de)重要依據(jù)之一。
2009年，“縣(xian)官”進京輪(lún)訓掀起高(gao)潮。與此同(tóng)時，中央也(ye)試圖從經(jīng)濟和行政(zhèng)角度加大(da)對基層政(zhèng)權進行改(gǎi)革的㊙️力度(dù)。年初，中共(gòng)中央👈1号文(wén)件提出推(tuī)進省直接(jie)管理縣(市(shi))财🔞政體制(zhì)改革，穩步(bu)推進擴權(quan)強縣改革(gé)試點，探索(suǒ)省直接管(guǎn)理縣(市)的(de)體制。12月5日(rì)，中央🔴辦公(gong)廳下🌍發《關(guān)于加強縣(xian)委書記隊(duì)伍建設的(de)若幹規定(dìng)》，這是建國(guo)以來第一(yī)部專門關(guān)于縣💁委書(shū)記的中央(yang)文件，對縣(xiàn)委書記選(xuan)拔任用的(de)重視程度(dù)超過以往(wǎng)。
縣官爲何(hé)難當？
在縣(xian)官群體中(zhōng)，流傳着一(yi)個形象的(de)比喻：“縣委(wěi)書記碰到(dao)㊙️一件難事(shi)，去市裏找(zhǎo)領導，人家(jia)說你是一(yi)家之長，誰(shui)的孩子誰(shuí)抱走。回來(lái)找縣長，人(rén)家說你是(shi)書記，你都(dōu)辦不了，我(wo)✔️們更辦不(bú)了。回家跟(gen)媳婦孩子(zi)說，媳婦說(shuo)你整🈲天不(bú)回家，一回(hui)家就說工(gōng)作，出去！”
縣(xian)委書記碰(peng)到難事，很(hěn)多時侯隻(zhī)能關在屋(wū)子裏自己(jǐ)🔅想辦法，這(zhè)個故事并(bìng)非憑空想(xiǎng)象。
10多年前(qian)，一位叫蓋(gai)衛星的縣(xiàn)委書記對(duì)記者說：“我(wǒ)是縣裏的(de)✂️一把手，應(ying)該是權力(li)很大吧？其(qi)實不然。我(wo)隻有有限(xiàn)的權力，卻(què)負有無限(xiàn)的責任。銀(yín)行、郵電、工(gong)商、稅務等(deng)實權部門(mén)，都是從上(shàng)而下的垂(chuí)🈲直領導，而(er)我們那點(diǎn)兒财政收(shou)入隻夠吃(chi)飯的；但我(wo)的責任卻(que)是無限的(de)，不要📞說房(fáng)縣50萬人的(de)吃飯了，計(jì)劃生育沒(méi)完成，是我(wǒ)的事；兒童(tong)入學沒達(da)标🌏，是我的(de)事；道路不(bu)平出了交(jiao)通事故，也(yě)👌是我的事(shi)；就連天不(bú)下雨，我也(ye)有事，因爲(wei)水源不足(zú)，我的小水(shuǐ)電就成了(le)問題。沒有(yǒu)幾個晚上(shàng)能睡安穩(wen)覺的。”
10多年(nián)後縣委書(shū)記們依然(rán)重任在肩(jiān)、心系發展(zhan)。江蘇省海(hai)門🏃🏻市委書(shu)記曹斌是(shi)位一心一(yi)意撲在發(fā)展上的領(lǐng)⭐導，不久前(qián)，侯少文去(qu)海門市調(diao)研，下午3點(dian)到達後，曹(cáo)斌便帶着(zhe)自己的老(lǎo)師馬不停(tíng)蹄地考察(chá)了4個地方(fāng)，從家紡城(cheng)到張骞紀(ji)念館💁，再到(dao)沿江囤地(di)工程，最後(hòu)到海門規(guī)劃館，“他沒(mei)有安排任(ren)何工作人(ren)員和導遊(yóu)，一路上都(dou)是他在如(ru)數家珍般(bān)地向我介(jie)紹當地情(qíng)況，即是在(zai)吃飯的時(shi)侯，他也在(zài)談自己對(dui)這座城市(shì)的遠景規(guī)劃。”侯少文(wén)從曹斌身(shēn)上感受到(dao)的，不僅僅(jin)是敬✍️業，更(geng)是他對事(shi)業的✍️熱愛(ài)。
“人家很多(duō)公司都是(shi)有限責任(rèn)公司，而在(zài)我看來，政(zhèng)府卻是無(wu)限責任政(zhèng)府。”一位不(bú)願透露姓(xìng)名的縣委(wei)書記說。
内(nèi)蒙古自治(zhì)區準格爾(ěr)旗人民政(zhèng)府副市長(zhǎng)奇·達楞太(tai)感覺縣官(guān)的壓力來(lai)源于兩個(ge)方面，其一(yī)是發展與(yu)創新；其二(er)是解決好(hao)發展中出(chu)現的新矛(máo)盾與新問(wen)題。
山西省(shěng)高平市委(wei)書記謝克(ke)敏也深感(gan)“縣官難當(dāng)”。“縣域，這隻(zhī)‘麻雀’雖小(xiǎo)，卻五髒俱(ju)全，所有事(shì)情都要去(qu)通盤考慮(lǜ)，有一點閃(shan)失和不到(dao)位就影響(xiang)整體的發(fa)展。”謝克敏(mǐn)對《小康》記(jì)者坦言，作(zuò)爲市長，他(ta)不但要考(kǎo)慮經濟發(fā)展的問題(ti)，更要通盤(pán)考慮這個(gè)區域的全(quán)面發展問(wen)題，還有社(shè)會問題，因(yīn)此他爲自(zi)己确立了(le)兩個工作(zuo)目标：作爲(wèi)市長，要爲(wèi)市民服務(wu)好；作爲縣(xian)官，要爲農(nong)民服務好(hao)。
“絕大部分(fen)縣委書記(ji)都是非常(cháng)不錯的，他(ta)們是實幹(gàn)家，對改🍓革(ge)開放，尤其(qi)是當地民(mín)生做出了(le)很大貢獻(xiàn)。”侯少文認(rèn)🏃🏻♂️爲。南通市(shì)委常🛀委、通(tong)州區委書(shu)記宋文輝(hui)注重民生(sheng)的口訣：讓(ràng)老💜百姓“走(zou)平坦路、喝(he)幹淨水、用(yòng)衛生廁、住(zhù)安全房、做(zuò)文明人”，給(gei)他留下了(le)深刻印象(xiang)。
在參加2010年(nián)中國全面(mian)小康論壇(tán)時，本刊采(cǎi)訪到的諸(zhū)多⛷️縣級官(guān)🔴員都認爲(wèi)現在“縣官(guān)難當”。前述(shu)河北某縣(xiàn)縣委書記(ji)就分析了(le)“縣官難當(dang)”的原因：他(ta)認爲，現在(zai)一個地方(fang)的經濟社(shè)會發展，縣(xian)委書記能(neng)起60%～70%的作用(yòng)，各個縣的(de)競争很激(jī)烈，都在比(bǐ)拼，“如果縣(xiàn)委書記工(gong)🥰作老抓不(bu)上🥵去，其他(ta)縣的工資(zī)漲了，自己(jǐ)縣漲不了(le)，上台發言(yán)又㊙️沒⭕有工(gōng)作亮點，報(bao)紙上整天(tian)見不着你(nǐ)這個縣的(de)信息，一幫(bāng)夥計跟着(zhe)你幹又沒(méi)有政績，壓(ya)力就會非(fei)常大，真要(yào)把縣官做(zuo)好了不容(róng)易。如果沒(mei)這些壓力(li)，這個官就(jiu)非常好當(dāng)，前提是要(yào)掌握⭐一些(xie)👄規律，比如(rú)摸透縣情(qing)，知道優勢(shì)和劣勢在(zài)🤞哪裏；比如(rú)⭐弄清楚幹(gan)部結構和(hé)狀态，隻有(you)把這些摸(mō)透了工作(zuò)📱才可能出(chu)現某些地(dì)方的突破(pò)，才能找到(dao)老百姓都(dōu)認可的發(fa)展模式，并(bìng)且引導老(lǎo)百姓朝這(zhe)個道上走(zou)。”
縣官難當(dang)亦好當，這(zhe)位縣委書(shū)記認爲，縣(xian)委書記處(chù)于社♈會矛(máo)盾的集聚(ju)點，經常要(yào)和老百姓(xìng)直接接觸(chu)。有時候老(lǎo)百姓⭐上訪(fǎng)🔞可以直接(jiē)進縣委書(shū)記的辦公(gōng)室，“作爲縣(xian)委書記不(bu)能整天去(qu)喊‘科學發(fā)展觀、以人(rén)☀️爲本、轉變(bian)經濟結構(gou)’，那不是你(ni)縣委書記(ji)喊的，縣委(wei)書記首先(xian)要🔴明白國(guó)家政策落(luo)實到地方(fang)時着重抓(zhua)🥵哪些工作(zuò)，并且一做(zuò)就要見效(xiao)。其次就是(shì)拿什麽口(kǒu)号來凝聚(jù)人心，讓⭐人(rén)們跟着你(nǐ)這個旗幟(zhì)往前走。還(hái)有怎麽管(guǎn)理好人，首(shou)先要管理(lǐ)好30個縣級(ji)👉幹部，要讓(rang)他們死心(xin)塌地跟着(zhe)你幹。”
縣委(wei)書記的權(quan)力集中也(yě)是造成“縣(xian)官難當”的(de)重要😍因💋素(su)。在💋不少💘人(ren)普遍存在(zài)的意識裏(lǐ)，除了外交(jiao)、軍事、國防(fang)這些内容(róng)沒有🈲，縣官(guān)們擁有的(de)權力幾乎(hu)跟中☀️央沒(mei)有區别。有(yǒu)了這種意(yì)識後，老百(bai)姓有什麽(me)事情都喜(xi)歡直接找(zhao)縣官，而利(lì)益階層則(zé)會想🈲方設(she)法“巴結”縣(xiàn)官。重慶市(shì)的一位縣(xian)委書記每(měi)天晚上都(dōu)要去市區(qū)居住，他不(bú)敢呆在工(gong)作時所處(chù)的環境之(zhī)中，因🍉爲他(ta)害怕💛有人(rén)送禮，“一般(ban)瓜果不怕(pà)💚，但是送錢(qián)或者貴重(zhong)物品怎麽(me)辦呢？”
拒絕(jué)收禮意味(wèi)着得罪人(rén)，這位縣委(wei)書記很苦(kǔ)惱，有時侯(hou)把✍️這些人(rén)都得罪了(le)，他們就會(huì)在選舉的(de)時侯忽悠(yōu)✨老百🏃姓不(bu)投他的票(piao)，他就想辦(bàn)法說“我不(bú)收你東西(xi)，但㊙️是你給(gěi)👉我洗西🆚服(fú)，我們還是(shi)好🌐關系”。
擴(kuò)權還是限(xian)權？
爲什麽(me)要限權？因(yīn)爲權力之(zhi)下的縣官(guan)确實存在(zài)着變異的(de)可📧能。
“縣委(wei)書記一來(lai)，常常一群(qun)人前呼後(hou)擁，中央機(jī)關司局長(zhang)們來了，自(zì)己拎着箱(xiang)子夾着包(bao)，也沒人招(zhao)呼他💯。有人(rén)舉例，某位(wei)地方官來(lai)中央黨校(xiao)報到後就(jiù)進了他的(de)宿舍，突然(rán)㊙️發現行李(li)怎麽💛沒了(le)？他下飛機(jī)就沒有取(qu)行李的習(xi)慣。好多跟(gēn)班的🔞把領(lǐng)導當幼兒(er)園的👨❤️👨，使他(ta)們生活能(néng)力很差，養(yang)成了被伺(sì)候的習慣(guàn)。”侯少文認(rèn)爲一些縣(xiàn)級官員的(de)不良官氣(qì)是被環境(jing)所染，是制(zhi)度病。
“縣委(wěi)書記的一(yī)句話就能(neng)發成紅頭(tou)文件，縣級(jí)權力運行(hang)的亂象可(ke)見一斑。縣(xiàn)官群體的(de)權力過于(yú)集中、政務(wu)不公開、缺(que)乏有效監(jiān)督，所以成(cheng)了腐敗高(gao)發區。應該(gai)對縣委書(shu)記們進㊙️行(hang)限權。”國家(jia)行政學院(yuan)一位專家(jia)表示。
輿論(lun)在縣官限(xian)權方面也(ye)是呼聲不(bu)斷。近一段(duan)時間，“嚴管(guan)縣官”、“管住(zhù)縣官”、“縣委(wei)權力新政(zhèng)開啓限權(quan)新路”等字(zì)句頻頻見(jian)諸媒✏️體。
縣(xian)官們如何(he)看待自身(shen)權力？2006年下(xia)半年，中央(yang)黨校新農(nóng)村🔞建設培(pei)訓班組織(zhi)了上百次(ci)采訪座談(tán)，編發了☎️80多(duo)篇簡報，進(jin)行了一次(cì)規模較大(da)的問卷調(diào)查，中央黨(dǎng)校政法部(bu)副教授肖(xiāo)立輝自👣始(shǐ)至終參與(yu)這項工作(zuo)，并與幾十(shi)位縣委書(shū)記進行👅了(le)深度訪談(tán)，調查發現(xian)，縣委書記(jì)普遍感覺(jiao)到在中央(yāng)和地方的(de)關系問題(tí)上，中央控(kong)制地方的(de)力度越來(lái)越大。一些(xiē)縣委書記(jì)稱，現在縣(xian)級政👌府是(shi)“有限的權(quán)力、拮據的(de)财力、無🐅限(xian)的責任”，是(shì)“權力和功(gōng)能不完整(zheng)的政府☔”，是(shi)“缺胳膊少(shǎo)腿”的政⁉️權(quan)，是“小馬拉(lā)大車”。他💜們(men)強烈要求(qiu)調🎯整中央(yang)與地方的(de)關系🏃♂️，調整(zheng)條條塊塊(kuai)的關系，強(qiang)力推進“強(qiáng)縣擴權”的(de)改革舉措(cuò)，賦予縣級(jí)政府完整(zhěng)的功能。
在(zài)訪談中，許(xu)多學員還(hái)反映說，上(shàng)級政府相(xiang)繼把有權(quán)⭐有錢的單(dan)位都收走(zou)了，比如工(gong)商、公路、稅(shui)務、人事等(děng)部門都實(shí)行垂直🤞管(guan)理，權力部(bu)門越來越(yuè)條條化，縣(xiàn)級政府直(zhí)接管理的(de)部門越來(lái)越少。條條(tiáo)與塊塊之(zhi)間的矛盾(dun)在縣域内(nèi)表現爲🏃🏻♂️“一(yi)縣兩制”，比(bi)如在工💃資(zī)收入方面(mian)，垂直管理(lǐ)部門的工(gōng)資收入提(ti)高增長幅(fú)度很大，在(zai)公務員内(nèi)部造成了(le)很大差别(bie)。縣委書記(ji)普遍呼籲(yu)，要擴💃大塊(kuài)塊管理，中(zhong)央和省級(ji)政府應該(gai)大膽地把(bǎ)權力下放(fang)給縣裏。
與(yu)縣委書記(jì)們普遍贊(zan)同權力公(gōng)開透明相(xiang)比，關于擴(kuo)權與限權(quan)的争論則(ze)持續不斷(duàn)。
彭真懷對(dui)縣委書記(ji)們呼籲“下(xià)放權力”的(de)做法表示(shì)極大的理(li)解，在他看(kàn)來，“縣官難(nán)當”的根本(ben)原因在于(yú)🥵他們“責任(ren)無限🐪大，權(quán)力無限小(xiao)”。肖立輝在(zai)《縣委書記(ji)🎯眼中的中(zhong)央與地方(fāng)關系》一文(wén)中，也專門(men)談到财權(quan)、事權不對(duì)稱問題，“絕(jue)大多數縣(xian)委書記認(rèn)🈲爲，中央在(zài)财稅分成(cheng)問題上拿(ná)的太多，留(liu)給地方的(de)太少，中央(yāng)給地方的(de)轉❌移支付(fu)也不多，造(zao)成地方财(cai)政困難。”有(yǒu)學員告訴(sù)他，區縣✂️每(měi)增加一個(ge)億的增值(zhi)稅，隻能留(liu)下1500 萬；每增(zeng)加一個億(yì)的所得稅(shui)，隻能留下(xià)🚶♀️2500 萬。因此，有(yǒu)人形象地(di)指出，“中央(yāng)财政高速(su)增長，省級(jí)财政喜氣(qi)洋洋，地州(zhōu)财政勉勉(miǎn)強強🌈，縣鄉(xiāng)财政哭爹(die)喊娘。”
“一方(fāng)面，現在的(de)縣一級，包(bāo)括基層，擁(yōng)有的權力(li)比過去任(ren)何時♻️候都(dōu)要大，但中(zhōng)央下放權(quan)力後，對權(quán)力的💁監督(du)和控制在(zai)一定程度(dù)上又沒有(yǒu)及時跟上(shàng)；另一方面(miàn)，權🥰力在下(xia)放過程中(zhong)，上級和中(zhōng)央又上收(shou)了一些權(quan)力。”侯♋少文(wen)認爲。
同時(shi)，官員也要(yao)轉變發展(zhan)方式，使自(zì)己的知識(shí)結構轉型(xíng)🤩升級。2010年初(chu)的一項調(diào)查顯示，在(zài)全國黨政(zheng)機關中約(yue)🏃♀️有四五十(shí)🧡萬縣處級(ji)幹部，其中(zhōng)隻有約10%～15%能(neng)夠繼☀️續升(shēng)遷，餘下的(de)📧就形成🌐了(le)所謂的“天(tian)花闆”群體(ti)。針對這一(yī)現象，不少(shao)地方紛紛(fen)出台縣委(wei)書記✉️“原地(di)提拔🔞”等措(cuò)施，各地出(chu)現了一批(pi) “廳局級縣(xian)官”。
然而，并(bìng)非所有官(guān)員都向往(wang)“廳局級待(dài)遇”，一天，中(zhong)央黨校的(de)一位教師(shi)和遼甯省(shěng)的一位女(nü)縣委書記(ji)一起吃飯(fan)，那位縣委(wei)書♻️記當天(tiān)得到了自(zì)己被提拔(bá)的消息，但(dan)卻哭得非(fei)常傷😍心，因(yin)爲🍉她“被轉(zhuan)型”了，換了(le)工作地點(diǎn)和崗位，也(yě)升職了，但(dàn)她的事業(yè)卻沒了。
在(zài)侯少文、彭(peng)真懷等專(zhuān)家、學者們(men)看來，破解(jie)縣權公開(kāi)的深度與(yǔ)廣度、制約(yuē)核心權力(lì)的程度等(děng)難點問題(tí)的關鍵在(zai)于，在權力(lì)透明公開(kāi)的同時，讓(ràng)縣委書記(jì)們擁有與(yu)責任相匹(pǐ)配的權力(lì)，從體制上(shàng)看，減少行(háng)政層級，廢(fei)除市管縣(xian)體制，實行(hang)省直管縣(xiàn)體制是🔆個(ge)不錯的嘗(cháng)試，可以整(zheng)體💯提升縣(xiàn)的地位。在(zai)有條件的(de)地方探索(suo)省直接管(guan)理縣(市)的(de)體制，已經(jīng)被寫入了(le)“十二五”規(guī)劃，而接下(xia)來要做的(de)，可♻️能是整(zhěng)體上的改(gai)革，而不是(shì)零敲碎打(da)的改變。
侯(hóu)少文特别(bie)強調，一是(shi)評價縣委(wěi)書記們的(de)狀況，必👈須(xū)充分肯定(ding)✂️他們的基(ji)本面，差的(de)總還是少(shǎo)的；二是治(zhì)理他們之(zhi)中存在的(de)問題，必須(xu)注重從制(zhì)度入手，制(zhì)度更具有(you)根🈲本性。
(《小(xiao)康》記者蘇(su)楓、談樂炎(yan)，實習生譚(tán)暢、李雅男(nan)對本文亦(yi)有貢獻)
在(zai)侯少文、彭(peng)真懷等專(zhuān)家、學者們(men)看來，破解(jiě)縣權公開(kāi)的✔️深度👨❤️👨與(yǔ)廣度、制約(yuē)核心權力(li)的程度等(deng)難點問題(ti)的關鍵在(zài)于：在權🐆力(li)透明公開(kāi)的同時，讓(rang)縣委書記(jì)們擁有與(yu)責任相匹(pi)配的權力(lì)。
縣權改革(ge)的現實與(yu)途徑
——專訪(fǎng)北京大學(xué)中國地方(fang)政府研究(jiu)院院長彭(peng)真懷
總體(tǐ)上要對縣(xian)委書記進(jìn)行擴權，把(bǎ)該交給縣(xiàn)域治理的(de)☎️權力全部(bù)交給縣委(wei)書記，讓他(tā)們放手去(qu)做，因爲他(ta)們要承擔(dān)保一方平(píng)安、保一方(fang)發展、保一(yī)方安甯的(de)重大責任(rèn)
文｜《小康》記(jì)者 蘇楓 實(shí)習記者 李(li)雅男
《小康(kāng)》記者就縣(xian)權改革等(deng)問題專訪(fang)了北京大(da)學中國🏃🏻♂️地(di)🔞方政府研(yan)究院院長(zhǎng)彭真懷，這(zhe)位“用雙腳(jiǎo)做學問”的(de)學者，走遍(bian)了全國300多(duō)個城市，深(shen)入400多個縣(xiàn)、200多個小城(cheng)鎮，作爲很(hen)多縣委書(shū)記的📐朋友(you)，彭真懷對(dui)縣官在工(gong)作中的壓(ya)力“感同身(shen)受”，也讓他(tā)對縣權改(gai)革的方方(fang)面面有了(le)更深的感(gan)👈悟。
縣官難(nan)當是因爲(wei)
“責任無限(xiàn)大，權力無(wú)限小”？
《小康(kāng)》：現在都說(shuo)“縣官難當(dāng)”，到底“難當(dāng)”在哪裏？
彭(peng)真懷：自古(gu)以來就有(yǒu)“郡縣制則(zé)天下安”的(de)說法。縣一(yi)級是共和(hé)國的基石(shi)，這也正意(yi)味着在兩(liǎng)千多個縣(xian)擔任領導(dǎo)職務的縣(xian)委書記、縣(xiàn)長肩負着(zhe)重大的責(ze)任。他們工(gong)作做得好(hao)與不好，對(dui)整個國家(jia)的穩定和(hé)繁榮起着(zhe)舉足輕重(zhong)的作用。
中(zhōng)國曆代王(wáng)朝的興衰(shuāi)都跟農民(min)問題有關(guān)，都是因爲(wèi)農民🌈起義(yì)把一個政(zheng)權打翻在(zai)地。現在的(de)情況是，城(cheng)市解決不(bú)了中國的(de)農民問題(tí)，中國的所(suǒ)有的農😄民(mín)問題🥵都壓(ya)在🌈了縣。2.5億(yì)農民工⭐像(xiang)潮水一樣(yang)就在城市(shì)裏面流動(dong)着，在農村(cun)沒有土地(di)，在城市沒(mei)有穩定❄️的(de)工作，2.5億農(nóng)民工背後(hou)還有他們(men)身後所甩(shuai)下的8700萬💔留(liú)守大軍，包(bāo)括留守婦(fù)女、兒童和(hé)老人，2.5億加(jiā)8700萬，就是3點(dian)多億的人(ren)，這些沉重(zhòng)的包袱壓(yā)在縣裏，縣(xian)裏穩定的(de)壓力很大(dà)。同時，縣委(wei)書記面臨(lín)的發🚶♀️展的(de)任務很重(zhòng)，因爲他必(bi)須給治下(xia)的人民帶(dài)來體面、幸(xìng)福的生👨❤️👨活(huo)。所以，現今(jin)的縣級官(guan)員實際上(shàng)“責任無限(xiàn)大，權力⭐卻(que)無限小”。
《小(xiǎo)康》：但有人(ren)說縣官就(jiu)是“地頭蛇(shé)”、“土皇帝”，他(ta)們擁有很(hen)大的權力(li)。您爲什麽(me)說他們的(de)權力“無限(xiàn)小”？
彭真懷(huai)：爲什麽大(dà)家感覺到(dào)縣官的權(quan)力很大？因(yin)爲他控制(zhi)了一🙇♀️大片(piàn)的疆域，他(tā)有空間治(zhì)理的範圍(wéi)。作爲一個(ge)處級的🈲幹(gan)部，他比市(shì)裏面一個(ge)普通的處(chù)級幹部權(quan)力大得多(duo)，他治理的(de)一般都有(yǒu)幾千平方(fang)公✔️裏的土(tǔ)地，這塊土(tu)地👄上他就(jiù)代表黨的(de)領導，他就(jiù)是黨的化(huà)身。但是，在(zai)中國整個(ge)政權體系(xì)當中看，他(tā)們☂️的權力(li)無限小🌍。看(kàn)一個官員(yuán)的👌權力到(dào)底大不大(dà)，要🎯從兩個(gè)最🤞主要的(de)方面，第一(yī)有沒有财(cai)權，第二，有(you)沒有💋管理(lǐ)權。
從财權(quan)來看，縣委(wei)書記的财(cai)權是最小(xiao)的，與事權(quán)嚴🔞重不匹(pi)配。縣是屬(shǔ)于共和國(guó)五級行政(zhèng)級别(中央(yāng)、省、地級市(shi)、縣、鄉鎮)當(dang)中的第♻️四(sì)級，因爲“鄉(xiang)财縣管”，所(suo)以縣是最(zuì)大的末梢(shāo)。縣級的财(cái)權和我們(men)國家的稅(shuì)收制度有(you)關🌏，我國的(de)稅收制度(dù)有兩種，一(yī)種是國稅(shuì)，一種是地(di)稅。1993年，我國(guo)在縣一級(ji)實行了分(fèn)稅制，我對(duì)分稅制進(jìn)行研究後(hòu)發現，縣一(yi)級⭐所控制(zhì)的财權在(zai)整個共和(he)國體系當(dāng)🌈中隻占了(le)10%左右。目前(qián)正在實行(hang)“省管縣”的(de)試點，在這(zhe)種情況下(xià)，縣一級基(jī)本🏃🏻♂️上在稅(shuì)收方面沒(mei)有自己的(de)發言權。縣(xiàn)委書記想(xiang)有所作爲(wèi)，手🔴裏卻沒(méi)有自己的(de)财政收入(rù)，可支配的(de)财力不足(zu)，所以做不(bú)成事情。
從(cong)管理權的(de)角度看，國(guo)内的垂直(zhí)管理越來(lai)越重，垂直(zhí)管🐪理的部(bù)門也越來(lai)越多，幹部(bù)都是垂直(zhí)任命的⭐。稅(shui)收、工商、土(tǔ)地等等，都(dōu)是對上負(fù)責，而不是(shi)橫向負責(ze)，不是對縣(xiàn)委負責。比(bǐ)如縣裏稅(shui)務局對的(de)是市稅務(wu)局。縣級❤️領(ling)導在工作(zuò)當中就會(huì)發現可動(dong)用的權力(lì)不多，發生(sheng)“看得見問(wèn)題🐪，卻管不(bu)着”的局面(mian)。
所以，财權(quan)和事權的(de)失衡是造(zào)成種種矛(máo)盾的根源(yuan)。
越權得不(bú)到監控就(jiù)會導緻腐(fǔ)敗
《小康》：财(cai)權和事權(quán)的不匹配(pei)會産生什(shí)麽後果？
彭(péng)真懷：會産(chǎn)生權力的(de)失控，繼而(er)發生“越權(quan)”現象。中✍️國(guó)的縣委書(shū)記出了很(hěn)多的問題(ti)，很多群體(ti)事件都發(fa)生♉在縣一(yi)級🔴，這種現(xiàn)象是權力(lì)失衡的産(chǎn)物。社會發(fā)展到今天(tian)，不可能允(yun)許一個⚽庸(yōng)庸碌碌、無(wú)所作爲的(de)官員在這(zhè)個位置🔅上(shàng)。縣級領🐉導(dao)爲了推動(dòng)經濟發展(zhan)，會想盡一(yī)切辦法，最(zuì)終造成了(le)權力失控(kòng)的局面。縣(xiàn)級領導爲(wèi)🛀🏻什麽違規(guī)？就是要☀️沖(chong)破财權的(de)束縛，沖破(po)管理權的(de)束縛，來實(shí)現縣域的(de)治理。
《小康(kāng)》：近期爆發(fā)了很多縣(xian)級官員濫(làn)用職權、貪(tān)污等⛷️腐敗(bai)案件🐪，您認(ren)爲這與他(tā)們在權力(li)上的失衡(héng)有何關系(xi)？
彭真懷：中(zhōng)國最大的(de)腐敗是幹(gàn)部的腐敗(bài)。官場的“潛(qian)規♌則”告訴(sù)縣級官員(yuan)：職位越高(gāo)越安全，于(yú)是爲了上(shang)升到更高(gao)級别的位(wèi)置，縣級官(guan)員不再重(zhong)視對能力(li)🍓的培養，而(er)是與企業(ye)勾結起來(lái)，在失去監(jiān)控的灰色(sè)地帶盡可(ke)能的積累(lei)财富，在這(zhe)個過程中(zhōng)，他們也做(zuo)了最壞的(de)打算：如果(guǒ)從官場上(shàng)退出，也要(yào)将買官的(de)成本賺回(huí)來，爲未來(lai)做好準備(bèi)📧，這就形成(chéng)了“有錢的(de)會有權，有(yǒu)權的會很(hen)快有錢”的(de)惡性循環(huan)狀态。
《小康(kang)》：《關于開展(zhan)縣委權力(li)公開透明(míng)運行試點(diǎn)工作的意(yi)見》要求在(zài)縣一級建(jian)立健全決(jué)策權、執行(háng)權、監💁督權(quán)既相互制(zhì)🚩約又📧相互(hù)協調的權(quán)力結構和(hé)運行機制(zhì)，您📱怎麽看(kan)這種變化(huà)？
彭真懷：在(zài)縣一級的(de)權力當中(zhōng)，縣委書記(ji)就代表黨(dǎng)，決策由⛷️黨(dang)制定、由政(zhèng)府來執行(háng)，所以行使(shi)執行權的(de)是縣長，監(jian)督權一般(bān)是縣委常(chang)委兼紀委(wei)書記來監(jiān)督，這樣看(kàn)來，決策權(quán)、執✉️行權、監(jiān)督權實際(jì)上都是由(yóu)縣委書記(ji)♉掌控的，事(shì)無巨細，隻(zhī)💞要縣委書(shū)📞記願意管(guǎn)，都由他進(jin)行決策。此(cǐ)次文件針(zhēn)對這種🈲現(xiàn)象提出和(hé)強調三權(quan)分🐇立是一(yī)個很大的(de)進步，我們(men)應當按照(zhao)文件的要(yào)求，努力做(zuò)到把💜決策(ce)權、執行權(quán)和監督權(quan)分開，這樣(yang)就有利于(yú)🧡對縣委書(shu)記的權力(li)🚩進行制約(yuē)，因爲權力(lì)必須進行(hang)制🛀🏻衡。
這個(ge)理論在架(jià)構上是可(kě)行的，想要(yao)真正地實(shi)現還有💯很(hen)長的路要(yào)走，需要花(huā)費更多的(de)心思，做更(geng)多細緻性(xing)的規定，而(ér)不是泛泛(fan)的提出，使(shi)得決策權(quan)通過🈲人大(dà)轉化爲全(quán)縣人民代(dài)表的♈意志(zhì)，由🈲政府來(lai)執行，在執(zhi)行過💋程中(zhong)出現的問(wèn)題，由紀律(lü)檢查違紀(ji)的問題，有(you)紀委和監(jiān)察局監察(chá)部門來進(jìn)行監督，違(wei)法的問題(ti)由審計局(jú)🔴來進行監(jian)督，由檢察(chá)院對職務(wù)犯罪進行(háng)偵查。我要(yào)強調的是(shi)，我們不能(néng)✔️站在縣級(ji)領導的對(duì)立面上，把(ba)管理🌈的文(wén)件高高地(dì)舉📐在㊙️他們(men)頭上♌，而應(yīng)當切實地(dì)解決他們(men)想要發展(zhan)但沒有管(guǎn)理手段和(he)财力的實(shí)際問題，否(fou)✍️則，文件和(hé)現實的巨(jù)大差✨距會(hui)導緻對現(xiàn)實缺少約(yuē)束力。
改革(gé)應該自上(shang)而下，而非(fei)相反
《小康(kang)》：有觀點認(ren)爲，權力的(de)改革已經(jīng)開始觸及(jí)核心🏃領🆚域(yu)，對此您有(you)什麽看法(fǎ)？您認爲中(zhong)國政治改(gai)革能否從(cóng)縣一👈級破(po)題？
彭真懷(huái)：縣權改革(gé)還沒有觸(chù)及核心領(lǐng)域，而且也(yě)不應當從(cóng)縣一級破(po)題。所謂的(de)破題，必須(xū)從中央層(céng)面着手🍓。如(ru)果不從中(zhōng)央層面來(lái)進行制度(dù)設計，基層(céng)是無法獲(huò)益的。之🏃🏻所(suǒ)以說改革(ge)從縣一級(ji)破題是存(cun)在障礙的(de)，是因爲現(xiàn)有經濟範(fàn)圍❗内，自下(xia)而上的制(zhi)度設計是(shi)無法撼動(dòng)核心問題(ti)的，基層一(yī)旦有創新(xin)，就要觸及(jí)現有政治(zhì)制度的某(mou)些根本問(wèn)題，随後改(gai)革就會被(bèi)淹沒、壓制(zhi)。所以，政🙇♀️治(zhì)體制改革(ge)創新依賴(lài)于地方是(shi)不現實的(de)。改革應該(gai)自上而下(xia)。
《小康》：關于(yu)縣權改革(ge)的途徑，您(nín)有什麽建(jiàn)議？
彭真懷(huai)：目前，城市(shì)的概念在(zài)我國太模(mó)糊了，我們(men)有直轄市(shi)，有計劃單(dān)列市，有省(shěng)會城市，還(hái)有地級市(shi)和縣級🍉市(shi)，2800多個縣，平(ping)均每個👉省(sheng)管理50到60個(gè)縣，管理半(bàn)徑太大了(le)。所以我認(ren)爲可以把(bǎ)現有的地(di)級市合并(bing)，以同類項(xiàng)相♉近的原(yuan)則成立相(xiàng)近的省，然(rán)後☂️取消地(di)級市，實現(xian)“省管☀️縣”，這(zhè)樣一來🚩縣(xian)一級就成(chéng)爲經濟增(zeng)長㊙️點和社(shè)會經濟文(wén)化的中心(xīn)。
